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经济责任审计中应加大政府投资审计力度

发布时间：2019/1/10 13:48:36

  新时期，为深化县级党政机关领导干部经济责任审计，进一步发挥审计在权力制约和监督体系作用，笔者结合近年来乡镇领导离任经济责任审计工作实际经验，认为经济责任审计中应加大政府投资审计力度，同时加强对社会审计组织审计业务质量的监督检查。
   一、经责审计中加大政府投资审计的必要性
   近年来，随着城市化的逐步推进，乡镇政府用于基础设施建设和民生保障等方面的支出比重越来越大，从财政支出构成来看，投资建设所占的比重较高，基本达30%以上，有些甚至达到40%以上，这么大笔的支出使用效果如何、是否真实合法、是否落到实处？往往是评价领导经济责任履行情况的重要内容。
   2010年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的第十五条中规定地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的内容包括：“政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况”，可见政府投资项目是经济责任审计的重点，在经济责任审计项目中加大政府投资审计，可以拓展经济责任审计思路，做到一次审计满足多种需要，以审计合力实现全覆盖。
   同时结合我县实际，2018年11月前施工单项合同概算批复在50万元以上的政府投资项目必须进行公开招投标并报送县审计局进行工程决算审计；而2018年11月后由县发展改革和科学技术局和县审计局联合发文的《关于进一步做好政府投资项目管理工作有关事宜的通知》明确凡政府投资额在400万元以上的项目由建设单位于当年10月20日前填报政府投资项目审计计划申请表，由县审计局列入年度计划并统筹安排审计；政府投资额在400万元以下的项目由建设单位自行委托审核。纵观各乡镇政府投资审计在400万元以下的工程项目几乎涵盖90%，所以，政府投资项目审计在经责审计中成为了不可或缺的部分。
   二、乡镇经责审计中发现重要建设工程方面存在的普遍问题
（一）部分工程和服务类项目未按规定进行政府采购和公开招标。主要表现为限额以上工程、采购目录以内的政府采购项目，未进行政府采购和公开招标，将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标或将公开招标变为邀请招标。
   （二）部分零星项目管理不规范。审计发现，部分乡镇在乡村道路、办公楼房及街面路面改造整修、大型广告制作等工程建设管理方面存在较严重的管理漏洞。没有工程预决算、无招投标、无相应的工程监管程序，甚至无工程合同，如此操作，容易造成建设项目资金的损失浪费。
   （三）部分变更价款超过工程总价款10%的工程未经行政主管部门备案。主要表现为部分乡镇对部分工程项目擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，但在调整前未报经原审批部门批准，也未按地方规定报相关部门备案。
   （四）前期规划不严谨、工程验收、报送审计不及时，项目未达到预期目标。例如某乡镇可再生能源试点示范项目因项目前期规划、设计不严谨，该项目正式投入使用后因镇政府电力负荷过大，不能满足设备的正常运行。通过实地调查，该项目延长施工期近7个月，未进行项目验收，同时报送审计不及时，项目未达到预期目标。
   以上在乡镇经责审计中发现重要建设工程方面存在的普遍问题，都要求我们在领导干部任期经济责任审计中，将政府投资项目建设和管理情况作为一项必审内容，加大政府投资审计力度。
   三、如何融会贯通，加大投资审计于经济责任审计项目中
   （一）整合审计资源。根据投资审计项目与经济责任审计中有交叉、有重合的现象，充分运用审计资源形成审计大合力，合理安排工作计划，将投资审计人员编入经责项目组成员，以投资审计视角带动经责审计开展，政府投资审计与经济责任审计有机结合。
   （二）将社会审计组织在审计期间内出具的项目审计报告列为向审计组必报资料。要求被审计单位在现场审计提供相关财务资料、电子数据的同时，一并提供由社会审计组织出具的审计报告资料。在项目审计实施前，凡遇到社会审计组织对被审计单位审计期间内出具的相关审计报告，审计组都要列入审计工作实施方案，依法进行核查。在项目审计实施中，发现社会审计组织对被审计单位审计期间内出具了相关审计报告，审计组要及时调整审计工作实施方案并报批后进行核查。核查发现的问题，及时通报社会审计机构行业主管部门并要求限期整改，同时加强社会审计组织审计业务质量的监督检查。
   （三）围绕工程招投标、合同签订、工程造价以及财政资金使用管理等情况展开审计。重点查处立项程序不到位、招投标制度执行不严、合同签订不规范、工程预算高估冒算、建设单位管理粗放、监理履职缺失等问题，从加强项目建设前期规划、规范合同签订、加强招标投标工作管理、规范财政资金拨付和使用、加强对投资、建设、运营的管理控制等方面提出审计建议，有效提高财政资金使用效益，促进政府投资行为的规范有序。
　　总之，投资审计应是贯穿在经济责任审计中的一条主线，紧紧围绕领导干部的决策主线，围绕领导干部的权力运行轨迹，真实反映重大政府投资项目的决策过程，揭露投资项目决策和管理过程中的漏洞，在经济责任审计中应加大政府投资审计力度，我们在经济责任审计中评价才更科学、表述才更全面、问题才更有针对性。